宋代冗兵的原因是什么?_历史全知道

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宋代冗兵的原因是什么?说出来可能很多人都不太相信:宋代尤其是北宋冗兵的重要原因是统治阶层玩的一个很高明的政治手段,通过政府养兵来严控社会不安定分子的。通俗一点说就是,北宋通过征兵和养兵将社会闲杂人等、破落户、地痞流氓、无业流民养起来,从而维持社会稳定,却造成兵员臃肿,良莠不齐,并且给国家财政造成了沉重的负担。但是面对动不动就烽烟四起的民变和所谓的农民起义,北宋王朝通过养兵建设和谐社会的方法,确实有其管用的一面。

北宋王朝总结起来有两大弊端,一是冗官,二是冗兵。造成冗官的罪魁祸首就是宋真宗,在他当权的日子里,大肆滥封官职,滥封离谱到了什么程度?甚至连吃奶的孩子都有爵位。官员的水平也是天上地下,大多都是混吃等死并且把精力花在迎来送往上的废物点心们。而冗兵更不用说了,宋太祖建国之初,全国有22万军队,十几年之后暴增到37.8万人,又过了二十多年,数增长到66.6万人,比建国之初增长了203%;到了宋仁宗庆历年间全国军队总数达到了惊人的125.9万人!要知道,那时候北宋王朝全国人口总数也不过区区4000万人。

也许有人会问,养冗官可以理解,皇族贵戚必须要养着,因为他们手里没有一丁点权力,需要赐给荣华富贵搞平衡。而为了让底层读书人有出人头地的机会,就要多选拔进士,以免出现过多的像贡生张元那类背叛大宋投奔西夏的人(根据史书记载,书生张元省试过了以后,连续多次殿试都没过,一怒之下离开了大宋,投奔了西夏元昊,为其出谋划策,攻打北宋,第一次宋夏战争就是张元引起来的,这对北宋王朝是个沉重打击和血的教训,第一次宋夏战争,让北宋王朝损兵折将数十万)。

其实,北宋养一群差不多都是废物的士兵,也是这个道理,为了建设和谐社会,为了缓和阶级矛盾。在和平年代,这些军人既不打仗,也不搞生产,纯属寄生虫,耗费粮食衣物无算,给百姓带来了沉重的赋税负担。范仲淹说道:“一卒之费,岁不下百千,万人则百万缗矣,七十岁乃放停。”

宋太祖赵匡胤的治国思路挺有意思的,怕读书人闹事,就让他们尽量多做官;怕民间那些既不读书、又血气方刚的年轻人闹事,就把他们招进军队,有吃有喝养活着。这一养不要紧,很多士兵一直到七十岁才脱离军籍,等他们解甲归田的时候,即使想闹事也没力气了。这就是北宋王朝冗兵的原因。

宋朝立国后,宋太祖时期,禁军12万,宋太宗时,增加6万,为18万人,宋真宗时,禁军人数40万,到了宋仁宗时,禁军人数达到了80万,这也是传说中林冲的八十万禁军教头,至于有没有八十万,肯定是没有的,但发响你得发80万人口的军饷,至于军饷哪里去了,天知道。

注意,这是禁军人数,还有地方军的厢军、乡兵、蕃兵,你说,得养多少兵?

还有,宋朝军队里当兵,不是说你到50岁就退休,他没有这一说,一直到老死,都属于现役军人,这也是战斗力差的一个原因。

北宋冗兵源于三方面,一是募兵制,二是定都,三是战争不断。

募民为兵

建国之初,赵匡胤认为,王朝统治的根基在土地、在农民,唐朝的灭亡主要原因还是黄巢起义的打击。所以,要减少这种农民起义造反的机会。怎么做呢?赵匡胤的办法还是花钱买和平、分权制衡这包治百病的两招。

刚巧那时赵匡胤要壮大禁军,又要准备统一战争。所以,这种失地农民的流亡无产者如果能够利用起来,多好。

他的办法与五代以来的募兵制一脉相承,就是把他们招到部队养起来。政府出钱替你养家糊口,你就替政府卖命。

老百姓要活命,当然乐意。于是一拍即合。当兵待遇好,失地农民当然不会占山为王了。赵匡胤既解决了兵源问题,又消弭了动乱问题。

赵匡胤为统一战争、减少农民起义出发,把失地农民变成了部队官兵,再把部队官兵当成了统治阶级。

以前打战是临时从农民中招募士兵,战争结束论功行赏,其余人各回各家。现在是政府出钱,将你养起来,负责生老病死。于是,就产生了职业兵家庭和群体。

他的本意是将老百姓分成两大主力,一边是农民,一边是士兵。士兵得到优待,那么即使发生饥荒,也只有农民闹事,部队可以镇压;如果部队闹事,那也不怕,士兵和农民是两回事,我再招农民来镇压闹事士兵。两边不会相互勾结,朝廷就稳如泰山了。

首都开封无险可守

五代以来,都城在开封和洛阳之间来回交替。北宋建都开封,处于无险可守,必须依靠大量部队来守城。

由此导致开封城人口激增,温饱问题日趋重要;越重要则越依靠漕运;越依靠漕运,则越不能迁都。

赵匡胤本来是想南方基本统一、天下太平、流民减少时,缩减禁军规模,甚至迁都洛阳,以据山河之胜而去冗兵、安天下。

可惜赵匡胤雄图大略尚未实现时,赵光义登基为帝。他对契丹战争失利,再加上对党项政策不当、四川起义,禁军规模不减反增。再也顾不上迁都。

战争不断,需要保持大军规模

赵光义战事失利,随后各个皇帝与契丹或西夏战争不断,禁军规模自然减不了。

这就是北宋以来,各个大臣不断反思并想解决的冗兵现象。

王安石变法实施保甲制、军制改革,本想缩减部队规模、提高部队战斗力,可惜变法失败、功败垂成。冗兵现象就一直没有消除。

文章选自公众号历史研习社

01

赵匡胤:以兵养民

宋朝在制度设计上常有过人之举。

宋朝处于中国社会大转型时代,学界以“唐宋变革”来突显其变革之猛烈程度。大变革时代意味着方方面面的破旧立新:

唐朝以前的权力结构由贵族主导,跨阶层流动较为困难,而宋朝以后贵族阶层被消灭,取而代之的是“科举制”引领下的士大夫阶层;唐朝以来的藩镇割据问题被解决,武人朝廷成为过去式,文官获得了对政治的绝对掌控力;中国的经济重心在宋代彻底转向了南方,“南强北弱”的格局延续了千年;朝廷放弃了把农民禁锢在土地上的简单化思维,通过赋税关系的调整,容许农民流动和土地交易……

但是,大变革时代并不意味着阳光普照大地,有顺应时代浪潮破浪前行的人,也有一些跟不上脚步掉队的人。比如,在农村地区,地主不断兼并土地,农村金融在高利贷的推波助澜下十分汹涌,大量的农民像教科书中描述的那样破产,社会上出现了大量的失业农民,带来了不稳定因素。

在任何时代,稳增长、保就业、促经济都是政府的天然职责,宋廷也面对着“保就业”的压力:这么多无地的农民该怎么办?农民失业了、破产了该如何保证生计?

之前历朝的统治者无外乎高呼“抑兼并”的口号,打击富豪地主,让既得利益群体让一点儿利给破产边缘的农民,将自己塑造成跟农民在同一条阵线的形象。但宋朝有个特殊的治国理念——“皇帝与士大夫共治天下”,而士大夫群体十有八九都是有田有地的地主。庙堂里的士大夫本身就是江湖里的大地主,要让士大夫制定政策去打击自己的利益,有些异想天开。

所以,宋朝就走上了一条中国历史上十分“开脑洞”的道路。宋廷以一种史无前例的魄力,把这些破产、流离失所的百姓,纳入国家编制,让他们去参军,从此吃上财政饭、端起铁饭碗。朝廷没有把失业百姓推给社会自己消化,也没有故意激化社会群体之间的矛盾,而是选择自己“硬扛”下来,如此有“良心”,确实有些不可思议。

太祖赵匡胤似乎对于这个募兵政策十分得意,在与开国元勋们吹牛的时候,将它吹捧为“当今之大事可以为百代利者”,想着自己可以流芳百世。赵匡胤打的算盘是,灾荒年份,老百姓会起来反叛,而军队中端着铁饭碗的将士不会反叛;太平岁月里万一发生兵变,老百姓过着安稳日子肯定不会支持——世间安得两全法,唯有宋代搞募兵。

▲赵匡胤剧照

只是赵匡胤没想到这个“百代利”的养兵政策,却让北宋朝廷下了血本。据统计,宋太祖开宝年间(968—976 年),全国军队总额37.8 万余人,其中禁军马步19.3 万余人;宋仁宗庆历年间(1041—1048 年),全国军队总额125.9 万余人,其中禁军马步82.6万余人。

也就是说,从968—1041 年这短短的73 年中,北宋军队增长了约3.3 倍,其中归北宋中央直接掌握的禁军增长了约4.2 倍。说白了,北宋朝廷是在拿着天下百姓的赋税做一件事,既不去得罪士大夫群体让他们退还侵占农民的土地,又不去得罪破产百姓断了他们的生路,到头来朝廷只有打碎牙往肚子里咽,把数以百万计的老百姓供养起来。

不管后代的人怎么批评北宋的冗兵政策,北宋的失业农民都是举双手赞成这项政策的,因为他们体会到朝廷无微不至的关怀。

宋代冗兵政策的弊端后世评论已多,机构臃肿、训练废弛、战斗力低下等等。但批评者往往忽视了一点,那就是宋人设计的军事制度不仅仅着眼于军事层面。

南宋官员朱弁曾吹捧说:

艺祖[即太祖]平定天下,悉招聚四方无赖不逞之人,刺 以为兵,连营以居之,什伍相制,束以军法。厚禄其长,使自 爱重,付以生杀,寓威于阶级之间,使不得动。无赖不逞之人, 既聚而为兵,有以制之,无敢为非,因取其力以卫养良民,使 各安田里。所以太平之业定,而无叛民也。

——《曲洧旧闻》卷九

宋人自己都指出了这套制度设计“别出心裁”,宋朝的军事制度其实是为了控制“无赖不逞之人”,哪些人是无赖不逞之人?无恒产者无恒心,大多数还是缺乏稳定生计的破产农民,有的流落到城市,有的被迫落草为寇。

于是,宋朝的军队就相当于一个社会的蓄水池,把不稳定因素都汇聚到军事系统里,通过军事系统强大的管控能力,来降低这些破产农民的危险,谁又能说这不是一套精妙的设计呢?

02

冗兵:财“费”军“废”

然而,宋朝如此慷慨地“以养兵来救助破产民众”,代价就是给国家财政带来沉重负担。

宋真宗咸平元年(998 年),刑部郎中王禹偁上奏,建议“简锐卒,去冗兵”。到了宋仁宗时,冗兵问题更加突出。据学者统计, 宋仁宗嘉祐年间(1056—1063 年),军费开支每年约3257 万贯,比真宗时岁增约2000 万贯,给北宋朝廷造成了巨大的财政压力。

宋仁宗时,蔡襄曾一度掌管中央财政,抱怨财政被军费绑架, “一岁所用,养兵之费常居六七,国用无几矣”。北宋中期的军费开支占到了财政开支的60% 以上,所以虽然后世常常吹捧宋朝经济发达,但经济发达并不等于财政宽裕。蔡襄对宋朝财政困局的总结 可谓一针见血:

天下之入不过缗钱六千余万,而养兵之费约及五千[万]。是天下六分之物,五分养兵,一分给郊庙之奉、国家之费,国 何得不穷?民何得不困?

——《国朝诸臣奏议》卷一百四十八《上英宗国论要目十二事》

养兵简直成了财政“黑洞”,大量的财政资源被耗在军队里,民困财乏,国事维艰。

这种情况下,自然有不少人建议裁兵。仁宗时宋夏爆发战争, 宋朝军队扩编到了125 万,朝廷不堪重负,枢密使庞籍奏称:“世养兵务多而不精,请与中书议拣汰之法”,并建议“汰其罢老者”。嘉祐七年(1062 年),宰相韩琦又上言建议:“诏枢密院同三司量河北、陕西、河东及三司榷货务,岁入金帛之数,约可赡京师及三路 兵马几何,然后以可赡之数立为定额,额外罢募,缺即增补,额外数已尽而营数畸零,则省并之。”

▲影视剧中宋仁宗形象

在群臣纷纷呼吁下,宋仁宗对兵额有所裁减,但每次裁军不过“数万人”。实际上,在宋仁宗在位的四十余年里,冗兵的问题并没有得到解决。

这套募兵制的制度设计始终有一个明显的缺陷。毕竟“养兵” 最主要的目的还是为了打仗,而不是解决就业问题,北宋的军队战斗力弱是不争的事实,面对契丹、西夏屡战屡败的尴尬局面,绝不是几句漂亮话能遮盖过去的。

北宋朝廷养了80 万禁军,为何在对辽、对西夏的战争中打不了胜仗?宋人自己也在总结经验教训。

知谏院范镇在所上《论益兵困民》的奏章中承认,朝廷养的兵多半是老弱怯懦之辈,本来当兵就是为了拿个编制、混口饭吃,怎么会有心思去打仗?老兵油子一多,还会带坏风气,劣币驱逐良币,本来骁勇善战的“愣头青”也会跟着油滑起来。宋朝这个养兵策略既宅心仁厚又花费巨大,到头来却养了一帮酒囊饭袋,根本起不到保家卫国的作用。

再者,宋朝军事制度的顶层设计也有问题。为了防止地方军队尾大不掉,朝廷发明了一套“兵无常帅,帅无常兵”的更戍制,各地禁军每三年左右变更一次驻防地,最大限度防范将帅拥兵自重, 预防唐末以来藩镇割据的悲剧重演。只是这套逻辑预设的前提是天下太平。一旦打起仗来,如果兵将彼此不熟悉,就会出现指挥不畅、号令不行的情况。

仁宗庆历元年(1041年),北宋与西夏进入了长期军事相持状态。在这次长达数年的大战役中,总以宋军吃败仗为多。陕西经略安抚判官田况亲历前线的战况,生动地吐槽了宋军与西夏军的战斗情况:

主将用兵,非素抚而威临之,则上下不相附,指令不如意……适值贼至,麾下队兵逐急差拨,诸军将校都不识面,势不得不陷覆。

而西夏军队的组织程度和纪律性,与宋军形成了鲜明的对比:

西贼首领,各将种落之兵,谓之“一溜”,少长服习,盖如臂之使指,既成行列,举手掩口,然后敢食,虑酋长遥见,疑其语言,其整肃如此。

——《国朝诸臣奏议》卷一百三十二《上仁宗兵策十四事》

还有,就是军队的训练问题。《水浒传》里勤勤恳恳工作的80 万禁军教头林冲,业务能力虽强,却还是被“官二代”略施手腕给挤对走了。这虽是小说情节,但确实反映了宋朝军队缺乏良将练兵的情况。

骑兵作为军中精锐,本来应该经过充分的训练,可根据田况的描述,与西夏作战的北宋骑兵有的不能披甲上马,有的骑马时挽弓不过五六斗,1 有的射箭只会放空箭,有的骑马走一二十步就坠马……这样水平的骑兵去跟西夏精悍且号令如一的骑兵对抗,安能不败!

苏辙也很不客气地指出朝廷募兵制的诡异处境:

今世之强兵,莫如沿边之土人,而今世之惰兵,莫如内郡之禁旅。其名愈高,其廪愈厚;其廪愈厚,其材愈薄。往者西边用兵,禁军不堪其役,死者不可胜计,羌人[即西夏人]每出,闻多禁军,辄举手相贺;闻多土兵,辄相戒不敢轻犯。——《国朝诸臣奏议》卷一百三《上神宗乞去三冗》

朝廷用高官厚禄养活的禁军都是酒囊饭袋,西夏兵一听是北宋的“正规军”来了,都高兴地“举手相贺”,简直活生生地打脸宋朝的募兵制。

03

王安石:制度的挑战者

这样的制度,若再不改革,必会造成危局。

于是,宋神宗时,铁腕宰相王安石极力主张裁减冗兵。在王安石看来,致使国库靡费、战力颓废的宋朝兵制非常不合理。

要搞改革就不能怕得罪人。所谓的“天变不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”就是要表明不怕得罪人的气魄,不管是老百姓、官僚集团、祖宗之法,一切不利于建立朝廷高效理性管理的政策都要被废除。

譬如,按照北宋初年的兵制,凡民应募为兵之后,终生“仰食于官”,老百姓一旦当了兵就算有了一份安逸稳定的工作,久而久之老弱之兵充斥兵营。王安石不怕得罪人,规定四十五岁以上体弱者和五十岁以上者一律裁掉。未裁撤的士兵也要考试,禁军不合格者改为厢军,厢军不合格者改为民籍。不用说,那些被裁汰的士兵必然对王安石充满了怨恨。

再者,编制问题也是军队的痼疾之一,历朝历代皆是如此,只要有编制的地方,就难免出现人浮于事、吃空饷的问题。北宋初年,每军每营都有固定编制,其后编制松弛,每营人数多少不一,

朝廷只能根据军营里报上来的人数发军饷、发补给,实际上底下到底有多少官兵,需要多少粮马、器械,这是一笔糊涂账。底数不清,编制混乱,就给了许多人浑水摸鱼的机会,大量冒领军饷的现象发生,只有数十人的营可能偷领着数百人的军饷。

一打起仗来, 朝廷才发现,账面上养着几十万的“大军”,实际可能只有几万人,花冤枉钱、吃哑巴亏,能怪谁呢?为此,王安石对军队的编制进行了整顿,核心就是定编定岗。熙宁三年(1070 年),王安石下令将中央到地方的军队编制重新厘定一遍,按新的编制要求来定人数、发军饷。

以上两项措施只是在既有军事制度框架下的“合理化调整”,并未有根本性的制度变革,而王安石变法的要义之一,就是希望改变朝廷对于军队的“无限供给”状态,减轻财政压力,这无疑需要更为根本性的变革。

王安石认为财政被军事绑架的原因在于“募兵制”,抬高门槛、裁汰老弱、定编定岗都只是治标不治本的举措,一旦进入战时状态,禁军的规模又可能滚雪球式地扩充,而这些负担最终又会落在财政上。

熟读经典的王安石从古代寻找“制度资源”,他希望利用保甲法来建立军民合一的体系。保甲法规定,乡村住户,每五家组一保,五保为一大保,十大保为一都保。凡有两男丁以上的农户,选一人当保丁。保丁平时耕种,闲时接受训练,战时征召入伍。“五五制”的保甲体系在基层能否整齐划一另说,这套制度的精髓其实是将募兵制改为征兵制,进而打破北宋初年设定的“财政养兵”模式,寓兵于农、兵农合一,节省国家的军费。

▲王安石剧照

王安石搞改革颇有“壮士断腕”的魄力,据《文献通考》记载,当时仅陕西马、步军就裁减掉100 多营,按照宋代马军一营400 人、步兵一营500 人的兵制,裁减人数在4 万~5 万,放大到全国规模,就是一场人数近百万的大裁军了,全国范围内节省的费用应该十分可观。

但我们实在不宜夸大王安石在裁减军队方面的成效。因为历朝历代的“裁军”都是一件艰难的事情,没有安定的社会环境、没有强有力的中央领导,大裁军就容易停留在纸面上,硬推下去则可能引发军事系统的动荡,进而给整个国家的安全带来风险。这些王安石自然心中有数,他所作的《省兵》诗中云:“有客语省兵,省兵非所先……骄惰习已久,归去岂能田?不田亦不桑,衣食犹兵然。省兵岂无时,施置有后前。”

王安石自己就明白,军事改革永远不能把“裁军”作为最迫切的项目来做,这些被体制长期豢养的士兵,本来就是无法自行解决就业问题而被吸收进入军队的,如果强行推给社会来消化吸收,农不农、商不商,就业无着落,生计无保障,岂不成了引发危机的炸药?

不仅如此,北宋高层对于王安石破除“冗兵”的举措也有分歧,在契丹、西夏大兵压境的前提下,军事系统的一点点变化,都可能引发多米诺骨牌效应。裁汰禁军的行为,会不会降低正规军的实力?

王安石如此强调保甲法的作用,难道民兵真的比正规军更值得依靠?“保甲”的民兵一旦遇到征战,朝廷到底要不要出钱来供给军需粮草?会不会在百万正规军之外,又增添了百万非正规军的财政负担?

改革家可以拿江山社稷来冒险,皇帝可不敢。无论宋神宗怎么支持王安石变法,无论后世如何强调君臣一心,当改革触动江山社稷的安稳之时,帝王都不可能毫无保留地支持下去。

所以,当王安石希望通过“保甲制”将农民在农闲时集中起来操练军事时,宋神宗担心农民聚集起来引发暴乱,否了;王安石希望使用民兵去替换禁军从事战守时,宋神宗觉得没编制的民兵更难管,否了;王安石希望用民兵来代替部分禁军守卫京城时,宋神宗内心的怒火可想而知:保护皇帝的军队竟然要靠民兵,这是拿帝国的安危开玩笑,堂堂大宋帝国颜面何存?

赵匡胤估计怎么都想不到,自己志得意满的募兵制会成为悬在宋朝头顶的达摩克利斯之剑。北宋人人喊打的“冗兵”问题根植于宋朝的制度设计逻辑,王安石的种种努力一旦深入下去,就会在根本上违背宋朝政治“强干弱枝”的顶层制度逻辑。

而“强干弱枝” 是北宋建国时的精英基于唐末五代以来的战乱,基于北宋长期在国防上受到契丹的压力,基于北宋中央和地方的博弈关系而形成的根 本政治制度。任何人要去解决“冗兵”问题,本质上都是在挑战北宋立国的根基,推翻开国以来确立的基本政治逻辑,因此王安石几乎没有任何胜算可言。

谁都知道“冗兵”对于北宋来说是一个大问题,可谁都没有办法去突破更上一层的国家制度逻辑,当所有人发现王安石在军事方面的变法最终导致“强干弱枝”的国本动摇之时,当所有人发现再往前一步可能是康庄大道,更可能是万丈深渊时,两害相权取其轻,不由得停住了跃跃欲试的步伐。

北宋建立之初,宋太祖赵匡胤以军事战略眼光正确的判断首都开封周围一马平川无险可守,应该迁都周围有山川地形屏障的洛阳。奈何群臣根基都在开封,而洛阳自唐末五代的战乱早已破败,群臣集体反对迁都,赵匡胤也无可奈何。开封城外的屏障只有黄河,而且不时的还有水患,要确保首都的安全只能用重兵驻防。另外北宋有一项国策叫“朝廷多一兵,山野少一民”因为天灾人祸特别是因为土地兼并失土失业的农民不在少数,很容易成为国家社会不安定的因素,朝廷就招募这些“流民”当兵,当然了北宋经济发达繁荣,国力能供养规模庞大的脱产职业军队,也因为经济发达繁荣,没了土地的流民在城镇市井再谋生计并不是难事,古今中外年轻力壮的劳动力是最受青睐的,北宋招募士兵门槛并不高,因为年轻力壮的人干别的不少职业还是有比当兵要划算的,导致军队的兵源素质参差不齐鱼龙混杂,影响了战斗力。

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